政采全过程咨询 云之龙专业化发展行稳致远

在15届全国政府采购监管峰会百强代理机构论坛上，云之龙招标集团有限公司副总裁谢志红围绕论坛主题“评审因素设置以及评审因素的量化细化”，从评审因素设置和专业化发展两个方面，发表主题演讲。

云之龙招标集团有限公司副总裁谢志红

评审因素设置合理性体现专业能力

“招标文件编制的核心主要是在采购需求、合同的编制和评分办法制定三个方面，评审因素设置的合理性充分体现了项目经理的项目能力和代理公司的专业能力。”谢志红认为，需要考虑评审因素设置的主要是采用综合评分法的采购项目，综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。

谢志红表示，在货物、服务项目里面其实更难量化的是服务采购项目，比如物业服务、软件开发项目等。针对这一类项目会在采购文件中要求投标人提供服务清单及组成因素，明确服务团队、服务制度、服务措施等，因为服务采购项目的采购周期一般较货物采购长一些，所以采购文件中会要求提供的服务方案应当按照服务清单在服务周期全过程体现出来。这样服务清单和服务方案的要求明确就易于提取评审因素。

探讨政采全过程咨询

“2015年国家全面推行深化改革工作开展以来，政府采购行业从财政部到各级监管部门为了促进政府采购制度的健全和行业的规范进行了一系列的变革和创新，随着政策对流程的不断完善和电子化进程的不断加快，政府采购行业进入了‘互联网十政府采购’时代，流程执行逐渐被电子化所取代。”谢志红介绍，深改举措中强调要以强化采购人主体责任为核心，理顺政府采购主体与各方权责。强化采购人在采购需求制定、履约情况验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开等五个方面的主体责任，形成采购人对采购需求和采购结果负责的机制，还“权”于采购人，还“责”于采购人，全面落实采购人主体责任。随着政策的落地，采购人对采购项目的实施要求除了注重流程的合法化以外，开始关注项目的适用性和专业性。对代理服务的需求转向了专业化服务的需求。

谢志红介绍，近年来，财政部一直在呼吁代理机构要向专业化转型。在转型探索的路上，云之龙集团从2017年开始就大胆尝试和创新，将采购代理服务向前端和后端延伸，从前端的采购标的市场调查、采购预算和采购需求编制或者采购需求评审，延伸到后端的履约验收服务，和招标环节串成了整个项目链条，实现了项目全过程代理，为采购人提供集约化的全过程一站式咨询管理服务。集团成立了专门的政府采购咨询部，组建了一支精通政府采购法律法规和执行流程，了解采购产品市场、参数配置及行业情况的知识结构全面、综合素质高、专业性强的咨询队伍。建立和完善了产品（商品）库、方案库、供应商库、咨询专家库、采购单位库、投标文件、招标文件、法规库、模板库等标准库的建设。“同时我们对咨询服务建立了项目实施的质量标准，固化相关操作流程、固化每项工作的实施时间，梳理咨询工作中的核心技术、关键技术和通用技术，整理各类咨询服务中的关键点提炼并整理成模版（建模），为咨询服务的规模化作好了准备。”

“招标是流程的把控，咨询是专业的彰显。在走专业化的道路上，云之龙集团承接咨询服务项目几百个，得到了业主和管理部门的一致好评，实践证明全过程咨询服务在为采购人节约采购资金，缩短采购周期，提高采购质量方面效果显著。政府采购深化改革促使政府采购代理机构的发展进入了一个新的时期。目前国家对招标代理机构往更专业化的咨询领域转型有政策方向，还未有具体可操作的指导性法规出台，规模化的市场还没有形成。云之龙集团愿和政府采购各方共同探讨政府采购全过程咨询这一新做法，共同促进行业咨询服务的蓬勃发展！”谢志红最后说。